邮政业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。加快邮政业发展，对于便利生产生活、降低流通成本、服务创业创新、拉动消费需求、拓宽就业渠道、优化经济结构具有重要意义。为建成与小康社会相适应的全市现代邮政业，根据《河北省邮政业发展“十三五”规划》《京津冀地区快递服务发展“十三五”规划》的总体安排和《衡水国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《衡水市服务业发展“十三五”规划》有关要求，结合衡水市实际，制定本规划。 

    一、发展现状与形势

   （一）发展现状

　　“十二五”期间，在省邮政管理局和市委、市政府的正确领导下，通过各方共同努力，衡水市邮政业保持了快速发展，总体规模逐步扩大，特别是2012年市邮政管理局成立后，市场秩序进一步规范，服务能力和服务水平显著提升，在经济社会发展中的作用日益增强。 

　　1.行业规模实现快速增长。2012年至2015年，全市邮政业业务总量完成18.6亿元，业务收入完成14.5亿元，其中快递业务量完成6527.8万件，快递业务收入达到7.2亿元，近三年年均增长分别为76.6%、44.1%。 

　　2.普遍服务保障力度加大。全市各级政府认真贯彻落实《中华人民共和国邮政法》《河北省邮政条例》等法律法规和行业标准，加大对邮政业发展的扶持力度，使邮政普遍服务和特殊服务能力不断提升，进一步满足了社会需求。截止“十二五”期末，全市29个空白乡镇邮政局所全部开业运营。信报箱建设有序推进，在全省率先与住建部门联合下发文件，规范城镇住宅建设工程验收流程。全市普遍服务邮政局所达132处、报刊零售网点75处、信箱（筒）142处，信报箱格口6.36万个、电子化联网网点132处、便民服务站3520处，自办邮路里程1310公里，城乡投递道段321条，其中农村道段196条。邮政机要通信连续多年无失密丢损事故和延误差错发生。邮政服务用户满意度逐年提高。 

　　3.快递服务持续快速发展。截止“十二五”期末，全市共有快递服务网点189处，比2013年末增长3.4倍，重点快递企业在我市乡镇覆盖率达93.6%，服务范围和领域不断拓展，自动化分拣设备、智能手持终端、移动客户端、智能快件箱加快推广，服务质量不断提高，快件延误率、损毁率、丢失率明显下降。快递服务全程时限和72小时准时率基本保持平稳，服务满意度稳步提高。与此同时，快递服务加快向制造业渗透和延伸，电子商务、生产型快递服务增长显著。 

　　4.行业发展环境明显改善。随着邮政体制改革的推进和《中华人民共和国邮政法》的修订实施，邮政业发展环境明显改善。2012年11月22日市邮政管理局挂牌成立，完善了衡水市邮政行业的管理体制，促进了邮政业健康发展。2014年9月12日市快递行业协会成立，促进了行业自律和政企沟通，“政府监管、行业自律、社会监督”三位一体的行业管理体系初步形成。邮政管理、公安、国安等部门联动机制初步建立，在联合执法、车辆通行、安全监管等方面通力合作，进一步加强市场环境建设。2015年10月23日国务院印发《关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）、2015年12月29日河北省人民政府印发《关于促进快递业发展的实施意见》（冀政发〔2015〕52号），对促进快递业在“十三五”期间持续健康发展意义重大。全市邮政企业法人体制调整工作顺利完成，企业经营机制改革不断深化。 

　　 5.行业监管不断强化。不断加强邮政普遍服务监督工作，建立健全邮政普遍服务基础台帐，严查邮政企业触犯“两条红线”的违法行为，加强对邮政企业落实邮政普遍服务标准情况的执法检查，建立健全普遍服务社会监督员制度。全面强化市场监管，努力推进网格化监管，建立了详细的网点管理台账，绘制了全市各企业的方位图，初步形成网格化有效监管模式。认真落实《快递市场管理办法》，大力加强快递市场专项整治，有序推进快递市场规范和清理工作，着力解决快件延误、丢失损毁、野蛮分拣等用户反映强烈的热点问题。高度重视行业安全，顺利完成历年春节、“两会”等重大活动寄递渠道安全工作。市邮政管理局与市综治办、公安局、国家安全局和交通运输局等8个部门联合成立了市寄递渠道安全管理工作领导小组，出台了《关于加强全市寄递安全管理工作的实施意见》，健全了工作机制，加强了寄递渠道安全管理。4年来，没有发生一起较大的责任性安全事故和服务热点事件。 

   （二）存在问题

　　1.邮政基础设施建设滞后。城镇配套建设邮政基础设施力度不够，住宅楼房信报箱设置率较低，邮政局所布局不合理，农村行政村邮件接转投递质量不高，难以满足经济发展和社会公众的用邮需求。 

　　2.普遍服务保障机制有待完善。各级政府和有关部门保障邮政普遍服务，特别是为交通不便的建制村人民群众提供邮政普遍服务的责任有待进一步明确和落实。 

　　3.快递服务能力有待提高。市内快递企业规模偏小、缺少自主品牌，快递服务经营模式粗放、场地简陋、设备不足、恶性竞争、服务质量不高等制约发展，整体竞争力不强，市场秩序有待进一步规范，从业人员素质有待进一步提升，投递“最后一公里”难题亟待解决。 

　　4.政府管理职能有待强化。全市邮政监管体系不够健全，监管力量薄弱，县市区没有邮政监管机构，监管得不到有效覆盖，市场监管机制有待完善。 

   （三）发展形势

　　1.京津冀协同发展等战略的实施，为衡水市邮政业发展创造了新的机遇。“十三五”期间是衡水邮政业实现新一轮大发展的战略机遇期，是转变发展方式、调整产业结构的转型关键期，衡水邮政业的发展面临着诸多机遇和挑战。京津冀协同发展战略将强力推进，市委、市政府初步确定了“一枢纽、四基地”的发展定位，衡水将在享受区域特殊政策、分享区域一体化发展红利、切实参与区域分工协作上得到重大机遇。衡水市已被省委、省政府确定为省级综合配套改革试验区、安平玛世电子商务公司被列为国家级电子商务示范企业，大营裘皮电子商务基地被授予首批全省电子商务示范基地等，都为全市邮政业的发展带来了巨大机遇。未来五年里，衡水市将进一步强化这些举措以优化经济社会发展环境，为全市邮政业的发展注入新的动力。 

　　2.交通运输体系的不断完善，为衡水市邮政业发展奠定了坚实的网络基础。衡水地处环渤海、环京津开放地带和京九经济增长带上,既是沿海开放区的腹地,又是内陆对外开放的前沿,交通、通讯十分发达。境内京九铁路纵贯南北，与石德铁路交汇，307国道、106国道、石黄、衡德、大广高速公路交汇于衡水。便利的交通和独特的区位优势使衡水成为华北平原承东启西、交汇南北、呼应沿海、承接京津的重要交通、通讯枢纽和新兴的人流、物流、信息流大型集散地。随着衡水机场、京衡客专、石济客专、石衡沧黄城际铁路、邢衡高速、石衡高速、邯港高速衡水段、北京新机场南出口高速南延等项目的建设，衡水市综合运输体系将更加完善，综合运输效能将进一步提高，从而为邮政业利用多种运输资源、提升服务能力和服务水平提供坚实的网络基础。 

　　3.特色产业的突出发展，为衡水市邮政业发展注入新的活力。衡水是全国、全省的粮食生产基地、棉花生产基地和京津重要的农副产品加工供应基地。饶阳、武强是北京、天津等城市无公害蔬菜的供应基地。深州蜜桃、阜城鸭梨、冀州天鹰椒等7个县市区的8个特色产品被命名为“河北农业特色之乡”。安平丝网、桃城工程橡胶、枣强玻璃钢、大营皮毛、景县橡塑制品、冀州采暖铸造业和医疗器械、武强西洋乐器、侯店毛笔、内画鼻烟壶等特色产业享誉全国，特色企业的大力发展，急需企业向着服务链更长、附加值更高的综合物流运营商转变，急需邮政业、电子商务和制造业联动发展，形成适应经济新形式的寄递配送体系。 

　　4.法制的完善和政策支持，为衡水市邮政业发展提供了有效保障。修订后的《中华人民共和国邮政法》突出了强化邮政普遍服务、规范快递市场、明确监管职责三大核心内容，对促进邮政行业发展具有深远影响。“十三五”期间，国家将陆续完善相关配套法规规章，为邮政业的发展提供法律保障。国家大力发展物流业和现代服务业、积极推动农村邮政物流体系建设、鼓励和支持民营经济发展等一系列政策，对邮政业的发展起到了重要的促进作用。《关于促进快递业发展的实施意见》等政策文件的出台，为行业实现转型升级、提质增效打下了坚实基础，进一步增强了衡水市邮政业发展的有利条件。 

　　5.技术发展和消费方式转变，对衡水市邮政业发展提出了新的要求。随着互联网和电子技术应用的迅速发展，传统的信函业务不断萎缩，如何扩大邮务类市场，寻找新的利润增长点，是邮政企业在未来面临的巨大挑战。另一方面，电子商务和网上购物的迅猛发展，为快递配送业务带来新的发展动力。如何充分利用电子商务这一重要契机是快递企业在未来取得突破式发展的重要课题。党的十八大和十八届三中全会做出了建设生态文明、实现绿色发展的战略部署，对邮政行业实现绿色低碳发展提出新要求。 

   二、基本思路

   （一）指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照省邮政管理局和市委、市政府的决策部署，结合京津冀一体化发展，坚持创新、协调、绿色、开放、共享、安全的发展理念，以转变邮政业发展方式为核心，以转型升级为主要任务，以建设“五个邮政”为抓手，深化改革开放，优化发展环境，强化监督管理，完善邮政普遍服务保障机制，规范邮政业市场秩序，支持邮政企业和快递企业做大做强，促进衡水市邮政业跨越式发展，全面建成与小康社会相适应的现代邮政业。 

   （二）基本原则

　　坚持创新协调发展：按照深化供给侧改革的要求，坚持将创新发展作为主线，以“互联网+”为支撑，不断推进发展理念、体制机制、业务种类、服务模式、科技应用等创新，加快形成上下游有机衔接、大中小企业共同参与、产学研紧密结合的行业创新格局。统筹推进邮政业与先进制造业、现代农业、现代信息技术等产业协同发展。抢抓京津冀协同发展战略机遇，加快实现协同、融合、错位发展。 

　　坚持开放共享发展：鼓励不同所有制资本在快递领域交叉持股。支持邮政企业与快递企业开展合作，合力提升行业服务能力和水平。支持邮政企业改善邮政普遍服务方式，推进网络资源开放共享，加快构建服务优质、高效便民、城乡一体、普惠共享的普遍服务体系。推动快递业深度融入生产、流通和消费环节，发挥快递业支撑电子商务主渠道作用，鼓励快递企业拓展服务领域，发展特色业务，创新服务模式，联通线上线下，发展便民利商新业态。 

　　坚持绿色安全发展：坚持绿色兴业、绿色惠民，着力减少收寄、分拣、封发、运输、投递等各环节的环境污染和资源消耗，全力促进行业实现绿色低碳循环发展。坚持安全为基，全力维护寄递渠道安全和用户信息安全，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全。强化安全生产红线意识，健全寄递安全制度体系，落实企业主体责任，提升信息科技应用水平，强化监管能力建设，构筑行业安全发展的坚实保障。 

   （三）发展目标

　　到2020年，全市邮政业供给侧结构性改革不断深化，空间发展布局更加优化，发展取得显著成效，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的邮政快递服务体系。 

　　1.行业规模 

　　到2020年，邮政业务总量达到21.36亿元，年均增长23%；业务收入达到11.46亿元，年均增长18%；快递企业业务量完成1.4亿件，年均增长36%；快递业务收入达到10亿元，年均增长30%。 

　　2.邮政普遍服务 

　　服务能力。网点布局基本实现区域和城乡均等，邮政普遍服务网点总量不减少。乡镇及以下邮政网络及终端设施逐步完善。城镇居民楼信报箱覆盖率显著提升。用户用邮更加便利，投递深度有效延伸。 

　　服务质量。城乡邮政局所的营业时间和信筒（箱）开取次数、城乡邮件的投递频次不低于《邮政普遍服务标准》的要求。实现建制村通邮率100%，邮政普遍服务局所法定业务开办率100%，邮件全程时限准时率达到95％以上，并实现邮政服务质量投诉逐年减少，邮件丢失损毁率明显下降，报刊投递服务水平明显提升，用户满意度稳步提高。 

　　3.快递服务 

　　服务能力。快递服务网络覆盖面进一步扩大，快递服务网络在乡镇覆盖率达100%，行政村快递通达率达95%。着力培育2-3家年业务收入超亿元的品牌快递企业，建设2-3个规模较大的快递物流园区。 

　　服务质量。重点快递企业全部建立企业标准化作业体系，揽投车辆、网点外观、人员着装、服务流程等方面逐步统一化、标准化。快件投递准时率达到90%以上，信息上网率、查询回复率达到100%，损毁率、丢失率等逐年下降。重点快递企业建立投诉处理平台，投诉受理率达到100%，投诉处理满意率达到95%以上，快递服务满意度稳步提高。 

　　4.技术进步 

　　全市邮政业信息化应用水平大幅提高，对外服务和内部管理计算机处理系统逐步完善，重点企业揽收、分拣、运输和投递环节的信息化、机械化、标准化水平大幅度提升，按规定与邮政管理部门的信息管理系统联网。手持终端配备率达到100%。邮件、快件处理场所监控摄像头覆盖率达100%。干线运输车辆定位系统安装率达100%、倒车影像装置率达100%。电子运单使用率占比50%以上。新能源汽车在行业中的应用率逐步提高。 

　　5.行业安全 

　　行业安全生产体系进一步健全，安全监管能力明显增强，企业主体责任全面强化，安全生产标准化水平不断提升。邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准得到有效落实。移动执法终端配置率达到100%。全面落实收寄验视、实名收寄制度，实现邮件快件100%过机安检。不发生重特大安全责任事故和寄递渠道安全事件。 

　　三、重点任务 

　　（一）推进邮政业市场化改革 

　　紧紧围绕抓改革促发展惠民生这条主线，实施深化邮政改革创新，推动快递转型升级战略，解决邮政业在促进发展、普惠民生过程中存在的体制机制障碍，最大程度地解放和发展生产力，最大限度地增强行业活力，提高服务经济社会的能力和水平，鼓励支持多元资本加速进入，激发市场活力，推动快递企业从做大规模向做强实力转变，引导快递市场主体建立健全现代企业制度，着力培育具有核心竞争力、产业带动力、社会影响力的品牌快递企业。推动邮政企业深化自身改革，完善邮政普遍服务和竞争性业务分业经营制度，提高国有企业活力、控制力和影响力，推进基本公共服务均等化。 

　　落实国务院关于行政审批制度改革和简政放权的要求，主动适应经济发展新常态，主动顺应行业发展新形势和新要求，扎实做好邮政普遍服务行政审批工作，提升审批效率。不断优化许可准入制度，简化手续、优化流程、强化服务，进一步减轻企业负担，更好地贴近市场、服务发展。 

　　（二）提升普遍服务能力水平 

　　加强邮政基础设施建设。提升邮政普遍服务均等化水平，与地方政府城乡规划有效衔接，完善邮政网络功能和布局，推进农村地区以及新型城镇化配套的邮政网点建设改造。切实解决投递“最后一公里”问题，推动制定信报箱补建更新的具体办法，加强城镇居民住宅楼房信报箱建设。推动行政机关、企事业单位、商业写字楼、住宅小区等按规定设置邮件接收场所。创新村邮站建设模式，鼓励邮政企业探索邮政“三农”服务站、便民服务站、村邮站“三站合一”的长效建设运营机制。推动村邮站与行政村综合服务中心、农家书屋、电子商务村级服务点、益农信息社等服务设施对接建设。 

　　实现普遍服务普惠共享。引导邮政企业以客户为中心，推动投递深度向下延伸，加强农村地区业务覆盖。支持邮政企业加大对农村地区和边远地区运输、投递车辆及设备等投入，提升包裹末端投递能力。鼓励邮政企业加快农村邮政电商寄递网络建设，探索创新农村物流服务模式，开展农村农产品、快消品和生产资料的流通配送。按照精准扶贫、精准脱贫的基本方略，实施邮政服务脱贫攻坚工程。充分发挥邮政局所、村邮站等基础设施的作用，全力保障党报党刊发行投递、机要通信等特殊服务、扶贫补助款项汇兑、爱心包裹寄递等工作。 

　　推动邮政服务创新发展。推动邮政企业完善现代企业制度，加强内部管控，提高运营效率，提升服务质量和水平，促使邮政企业更好履行普遍服务义务，落实邮政普遍服务标准。鼓励并支持邮政企业加快邮政小包等新业务发展，带动传统业务水平整体提升。推动邮政企业加强新业务质量管控，持续优化作业流程，缩短寄递时限，实现邮政企业服务快捷化、便利化。支持邮政企业完善信息管理系统，落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准，提高邮件收寄、分拣、运输、投递等各环节的信息化、自动化和精准化水平，实现邮件信息溯源追查和共享机制。 

　　促进网络资源合作共享。鼓励和支持邮政企业以民生需求为导向，整合乡镇局所、邮政“三农”服务站、便民服务站、村邮站等服务设施资源，搭载信息传递、物品流通、文化服务、金融服务、便民服务等各类代理业务，打造功能齐全、覆盖面广、服务优质的邮政现代化综合服务平台。鼓励邮政企业和快递企业建立合作机制，创新合作模式，开展设施共享、业务代理等合作，提高邮政基础设施利用效率。在条件成熟的地区利用村邮站、便民服务站等邮政网络资源代收代投快件。 

　　（三）加速快递服务创新升级 

　　培育壮大快递企业。优化产业结构，支持本地快递企业做大做强，培育、打造有影响力的快递服务品牌，加快形成2-3家在省内具有较强竞争力的骨干快递企业。支持重点品牌快递企业总部在我市设立区域分拨中心、快递配送一体化仓储中心、电子商务中心等服务功能设施，提高集约效应。鼓励快递企业加大设备升级和技术改造，提高企业自动化、信息化和标准化水平。 

　　推进“互联网+”快递。推动产业转型升级，鼓励快递企业充分利用移动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术，加强信息互联互通，提升行业信息化水平，对业务受理、仓储配送、客户管理、安全监控、信息跟踪等生产管理环节进行全方位的控制、分析，提升运营管理效率。推进公共信息平台建设，推动与各企业的信息管理系统联网工作，构建与商务、金融、税务、海关、检验检疫、交通运输、铁路运输等部门之间的信息共享平台，实现部门之间、企业之间的信息共享，完善管理和服务手段，提高行业监管、公共服务和社会应急的信息化和一体化水平。促进行业创新发展，引导快递企业与电子商务企业深度合作，构建快递企业与电子商务企业合作发展平台，建设适应制造业和电子商务发展的快递配送体系，提供仓储、分装、分拨、配送、代收货款等一体化服务，促进线上线下互动创新，助力发展县域经济，全力服务安平丝网、饶阳蔬菜、魏屯医疗器械、大营皮毛等县域特色产业发展。 

　　完善快递服务网络。大力推进普惠邮政建设，加密快递城市网点，提高标准化水平，支持快递企业与机关、学校、连锁商业机构、便民服务设施、社区服务组织及专业第三方企业开展多种形式的城市投递服务合作。大力发展智能快件箱，支持快递企业和社会资本参与智能快件箱建设。深入推进“快递下乡”工程，延展农村快递网络，鼓励快递企业依托农家店、农村综合服务中心、村邮站、农产品购销代办站等建立健全农村快递服务末端网络，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。大力拓展国际快递市场，支持快递企业积极“走出去”，开拓国际市场，开展跨境网购等寄递业务。 

　　（四）提升邮政行业监管效能 

　　完善监管体系。有序稳妥推进县级邮政管理机构建设。深入推进依法行政，全面加强依法治邮，完善执法程序，加强执法培训，提高执法水平，建立健全内部监督问责机制。 

　　强化普服监管。认真依法开展撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所审批、邮政企业停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务审批和邮政普遍服务营业场所自办转代办审批工作，进一步优化流程，完善制度，提高行政效能。严格查处邮政企业各种违法违规行为。 

　　强化市场监管。认真落实《快递市场管理办法》等法律法规，全面净化市场，维护市场秩序。做好优化快递业务经营许可工作，保障和促进快递行业健康有序发展。加强事中事后监管，严肃查处违法违规行为，规范市场秩序。着力构建行业诚信体系，建立实施失信企业及从业人员信息公布制度，依法将违法失信企业列入“黑名单”，营造诚实守信的市场环境。 

　　强化安全监管。督促企业落实安全主体责任，建立健全安全生产制度，指导企业在营业场所、处理场地安装监控、消防、烟雾报警器等安全设备，加快推进大型邮件、快件处理中心X光机配备到位，全面执行实名收寄、收寄验视和过机安检制度，保障寄递渠道安全。贯彻《中华人民共和国邮政法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《邮政行业安全监督管理办法》和《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》，落实《邮政业安全生产设备配置规范》和《国家邮政业突发事件应急预案》。健全完善寄递渠道安全管理工作机制，稳步推进市级邮政业安全中心建设。实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，全面推进快递企业安全生产标准化建设，落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。发挥寄递渠道安全管理工作领导小组作用，创新监管方式，加强与综治、公安、国安等部门的沟通协调，形成寄递安全监管合力，严格落实寄递渠道安全监管属地责任，强化跨部门协作配合，提升安全监管与应急处置能力。积极发挥行业协会作用，完善“政府监管、行业自律、社会监督”三位一体的邮政行业监管体系。 

　　强化应急保障。督促开展安全专项培训，配置安全检测、应急处置等装备，修订完善应急预案，开展突发事件应急演练。强化危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治。抓好全国“两会”、“双11”等特殊时期邮路安保工作。逐步建立快递业安全监管视频监控系统，实现实时监控快递企业安全重点区域。 

　　（五）有效衔接综合交通体系 

　　推动基础设施建设纳入地方综合交通运输体系规划。支持邮政快递企业加强与铁路、公路等运输企业合作，以重点物流节点和大型物流园区为依托，充分利用交通运输资源，推动各种运输方式对快件的优先搭载，实现快递服务与多种运输方式的“无缝对接”，实施邮件、快件“上车、上机”工程。支持邮政企业在客运站点等打造“一站式”综合服务平台。引导企业利用农村客运站、货运场站、农村物流点等建立仓储场地、小型快递分拨中心和物流集散中心，提升农村寄递网络化服务水平。 

　　（六）推进绿色节能邮政建设 

　　加大行业低碳环保宣传力度，推动落实国家鼓励节能减排、循环利用资源的优惠政策，提高企业对新能源的认识，发挥企业的节能减排主体作用，切实转变发展方式，调整业务结构，引导企业走节能减排、低碳环保的绿色发展道路。 

　　鼓励企业采用清洁生产技术，使用可循环利用的包装材料以及可降解的物料辅料，降低能源消耗，减少环境污染。推广使用电子运单，有效降低材料消耗。引导企业推行低碳办公作业，对办公楼房、服务网点、分拨中心等建筑进行节能改造。 

　　加快新能源汽车的推广使用，淘汰落后破旧车辆，支持新能源车辆在邮政、快递领域的应用，不断提高纯电动、燃料电池等新能源汽车应用比重。推动在有条件的邮政、快递营业及投递处理场所、邮（快）件处理中心、快递专业类物流园区配建充电桩（站）。 

    四、保障措施

　　（一）健全协调机制 

　　推进建立由市政府牵头、邮政管理部门和市直相关部门共同参与的工作协调机制，充分调动各方的积极性，研究解决邮政业发展中的重大问题，建立健全规划目标责任制和考核机制，强化指导、督查和考核，确保取得实效。强化规划实施情况的跟踪分析，及时提出调整完善的意见和建议。 

　　（二）推进依法治邮 

　　强力推进依法行政，全面依法履行行业监管职能，提高邮政业法治化、标准化水平，加强执法队伍建设，提高执法人员素质，规范执法程序，健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，健全完善法律顾问制度，发挥法律顾问在规划落实、决策制定、依法行政中的积极作用。着力加强党风廉政建设，稳步推进行业突出问题专项治理工作，持续改进工作作风，建立作风建设长效机制。切实加强行业精神文明和诚信建设，综合运用舆论宣传、理论阐释、文化传播等途径，在全社会营造重视邮政业发展的良好氛围。 

　　（三）优化发展环境 

　　全面落实国务院、省市政府促进快递业发展的政策意见。积极推动政府设立扶持行业发展专项资金。进一步规范城市快递车辆运营管理。推动落实邮政、快递新能源汽车补贴资金兑补、车辆通行优惠政策。推动对快递企业全面实行同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式。协调相关部门，落实邮政、快递企业建设用地审批、税收减免、车辆通行费减免等优惠政策，支持邮政业发展。 

　　（四）加强安全监管 

　　督促企业切实落实安全主体责任，健全企业安全生产责任追究机制，全面执行实名收寄、收寄验视和过机安检制度。邮政管理、公安、国安等部门要加大协作力度，进一步加大执法力度，落实安全检查责任，严防禁寄物品流入寄递渠道。建立社会化治理机制，充分发挥行业协会、征信机构等中介服务组织自律和他律作用。 

　　（五）强化人才建设 

　　发挥各类院校作用，在本科院校、高职院校和技工学校中建立不同培养目标的邮政业教学体系，培养适应不同岗位需要的邮政业人才。发挥行业协会和骨干企业作用，开展培养人才工作。探索高等学校、科研机构、行业协会和企业联合培养人才模式。支持快递企业与高等学校、科研院所建立实训基地。支持从业人员参加相关职业培训和职业技能鉴定，争取并落实相关补贴政策。开展职业技能竞赛，加强职业道德、业务技能和安全知识等培训，持续提高从业人员素质。